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时间：2023年09月09日

国务院将推出民资投资好项目促政策“抵达终点”

张磊有些担心。

他所在的湖北锦绣房地产开发公司，负责了襄阳2000多户的棚户区改造项目，目前进展还不是很大。除了贷款紧张，供地速度慢使得财务成本提高外，审批绿色通道还没享受到。

另外他还听说一笔支持棚户区改造的资金，还至今没消息。

“很多政策都是一直有风声，但就是没到我们这来。”他说。

今年8月初，《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》国办发〔2014〕36号出台。该通知提出了加大棚户区改造资金投入，落实好税费减免政策，由国家开发银行按国务院有关要求给予信贷支持等措施。

不过如同张磊的感受一样，目前全国不少从事棚户区改造的房地产公司，暂时还未完全获得政策优惠。相关部门对此洞若观火，预备进一步解决上述问题。

从去年下半年以来，国务院召开的常务会议约有50次左右，大部分都是涉及到深入改革的措施。根据全国工商联等单位的评估，这些政策基本落实，但是也存在一些政策不完善、执行不到位、监管跟不上等问题。

为此，8月27日，国务院总理李克强召开常务会议，听取政策措施落实第三方评估汇报后提出，下一步要盘活存量资金，加大对农村、贫困地区等的财政支持，确保按期完成棚改、减贫、饮水安全等年度“硬任务”，使政策落实成为一场“接力赛”，确保“抵达终点”，让群众得到更多实惠。

中国社会科学院民营经济研究中心主任刘迎秋认为，政策难以落实到位，部分由于一些部门人士在其位不谋其政，但是不作为的情况，查处起来却很困难。下一步关键是要做体制改革，“要推出一些企业自主创造的项目，让投资人有利可图。”他说。

简政放权改革部分措施待落实

国务院委托全国工商联等单位，对改革创新政府管理模式的情况进行评估发现，在简政放权、落实企业投资自主权、棚户区改造、扶贫开发、农村饮水安全等改革、发展、民生政策落实情况方面，政策已经基本落实，积极效用正在显现。但是，也存在一些政策不完善、执行不到位、监管跟不上等问题。

为此，国务院常务会议要求，要结合政府转职能，进一步抓好政策落实。

会议指出，下一步一是要继续推进简政放权、放管结合，重点解决“会批不会管”，“对审批迷恋、对监管迷茫”等问题。建立与审批相关的中介机构信息公开制度。此外，下一步以垄断性较强的领域和行业为重点，推出一批适合民间资本投资意愿和能力的好项目。

还有，下一步要盘活存量资金，加大对农村、贫困地区等的舌蕨属财政支持，确保按期完成棚改、减贫、饮水安全等年度“硬任务”。

21世纪经济报道获悉，今年以来，在简政放权、落实厚齿石楠企业投资自主权、棚户区改造、扶贫开发、农村饮水安全的确取得了巨大的成绩。

比如工商部门实施先照后证先办工商执照，再办许可证的改革以来，今年3月到7月全国新登记市场主体553.19万户，同比增长18.57%，资本总额9.05万亿元，同比增长58.61%。市场主体第三产黑毛石斛业占到8成左右的比重。

不过有意思的是，虽然工商注册的第三产业企业数量井喷，但是第三产业增速并未迅猛增长。今年上半年第三产业增速为8%，仅比一季度高0.2个百分点。导致如此的原因是国皓会展(上海)有限公司，很多政策未很好落实。

以棚户区改造为例，湖北锦绣房地产开发公司的张磊告诉，国家对于棚户区改造有很多优惠政策，地方目前还在研究执行条例，目前须药藤企业还在等信贷支持和“债贷组合”。

屈指来算，从2013年下半年以来，国务院约50次左右的常务会议，涉及的改革上百项。很多政策落地需要具体部门的细化。

比如8月国务院促进旅游业发展的意见中，提出要积极发展低空飞行旅游。对此，中国私用航空器拥有者及驾驶员协会副秘书长柯玉宝表示，这需要中国放开通用航空领域管制。目前，中国低空空域没有开放，低空飞行旅游的发展尚不能实现。

促优惠政策“抵达终点”

国务院常务会议强调，全国工商联等第三方评估提出也存在一些政策不完善的报告，对政府工作既是监督，也是推动，要形成制度。

下一步，对发现的问题，相关部门要落实，抓紧整改，使政策落实成为一场“接力赛”，确保“抵达终点”，让群众得到更多实惠。

中国社会科学院民营经济研究中心主任刘迎秋指出，要确保按期完成棚改、减贫、饮水安全等年度“硬任务”，除了加快加大对农村、贫困地区等的财政支持外，核心是要让民资能挣钱。因为民营企业在上述项目方面本身难以挣钱，国家不需要挣钱，需要把棚改项目土地价格批复得更低，“这一下就把成本降下来了，投资人还是有利可图的”。

他也指出，那些容易挣钱的领域，首先要打破垄断。不打破垄断，单纯引入民资进入垄断领域的结果，一定还是继续垄断。

21世纪经济报道获悉，目前不挣钱的领域民资的确投资很慢。

比如，2014年月民资对于水利管理业投资400亿元，增速为18.6%，低于民间固定资产投资168503亿元，同比名义增长19.6%的增速，也低于月全国水利管理业固定投资31.4%的增速。这也表明，水利主要是国有企业或政府在投资。立足于解决受制于人的问题

对此，水利部发展研究中心副主任黄河告诉，防洪、灌溉、排涝等水利设施，本身属于公益性项目，难以盈利，所以民资不太感兴趣。但是水利项目未来也需要有民资来投入，“下一步水利行业需要有一些新的思路，来吸引民间投资。”他说。

和水利行业一样的是农村饮水，由于农村居住分散，如果实施自来水管工程，则投资巨大，民营企业难以获利。

而一些垄断行业，加速向民间开放，推出一些好项目，也显得非常迫切。

此种现象的产生缘由是多方面的中国投资协会投资咨询专业委员会会长刘慧勇表示，目前铁路等领域需要改革，这样民资才可以更好进入。比如铁路总公司分拆为建设公司、运营公司和调度公司。这样民资进入铁路领域就容易得多。现在让民资进入铁路领域，仍只是在参与建设方面，这是远远不够的。

刘慧勇认为，铁路开放可以参照航空行业。铁路总公司可以细化为建设和运营两块，给予有能力建设的公司路权，运营公司可以向有路权的公司索取租权，铁路公司现有的车也可以分配给运营公司。为了方便管理，甚至可以像全国航空公司一样设置东部、西北和西南部分公司。

在国外，通过“给地”来发展铁路建设，早已是历史。今年8月11日《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》发布，提出对土地进行综合开发，民资可以通过规划更有价值的铁路来提高经济效益，但是民资需要好的地块才可以有利可图。

“如果可以由国家征地，再由国家把好的地卖给民营企业，民资进入铁路行业会更便利。”刘慧勇说。

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