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内蒙古关于加快推进生态文明建设的实施意见玉簪叶韭

时间:2022年09月19日

内蒙古关于加快推进生态文明建设的实施意见

12月8日消息:生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容,是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求。内蒙古横跨“三北”、毗邻八省,是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区,生态状况不仅关系全区各族群众生存发展,也关系东北、华北、西北乃至全国的生态安全。自治区党委、政府始终高度重视生态建设和环境保护,特别是国家实施西部大开发战略以来,相继实施了天然林资源保护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理等一批生态建设重点,加快产业转型升级步伐,推动淘汰落后产能,实施了一大批节能环保重大工程,生态环境实现“整体恶化趋缓,治理区明显好转”,资源节约型、环境友好型社会建设成效明显。

习近平总书记考察时,明确要求“内蒙古要大胆先行先试,积极推进生态文明制度建设和改革”。贯彻落实总书记重要指示精神,自治区深入实施“8337”发展思路,先行启动“编制自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害赔偿与责任终身追究制度”三项生态文明制度改革创新试点工作,制定出台《关于加快生态文明制度建设和改革的意见》,生态文明建设加快推进。但整体生态环境比较脆弱的局面仍未根本改变,随着工业化、城镇化加快推进,产业结构优化升级艰难爬坡,人与自然和谐发展的任务更加艰巨繁重,生态建设与环境保护进入“进则全胜、不进则退”的关键时期。一定要切实增强责任感和使命感,从战略和全局的高度充分认识加快推进生态文明建设的极端重要性,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,努力建设天蓝地绿水净空气清新的美好家园。

根据《中共中央、国务院关于加快生态文明建设的意见》和党的十八届五中全会精神,结合自治区实际,提出如下实施意见。

一.总体要求

指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,坚持以人为本、依法推进,坚持节约资源和保护环境的基本国策,牢固树立绿色发展理念,把生态文明建设放在更加突出的战略位置,坚定不移地走绿色富区、绿色惠民的文明发展道路,推动形成绿色发展方式和生活方式,加快形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,切实筑牢我国北方重要生态安全屏障,为国家生态安全作出新贡献,努力把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。

工作原则。坚持全面贯彻中央决策部署与立足内蒙古实际紧密结合,创造性地开展工作,努力实现美丽与发展双赢;坚持完善制度与创新体制机制紧密结合,以完备的制度体系和科学的工作机制保障生态文明建设;坚持近期工作与实现长远发展目标紧密结合,科学制定近期、中期、远期发展规划和相应的工作举措,推动可持续发展;坚持重点突破与整体推进紧密结合,着力解决重点地区、重点领域突出问题,把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程;坚持顶层与鼓励基层探索创新紧密结合,调动发挥各级政府和基层干部群众的积极性、创造性;坚持政府推动与社会参与紧密结合,加强生态文明宣传教育,提高公民素质,在全社会营造人与自然和谐共生的良好风尚,引导全区各族人民积极投身于美丽内蒙设。

总体目标。到2020年,全区森林覆盖率达到23%,草原综合植被覆盖度提高到46%以上,湿地面积不低于9000万亩,森林、草原、湿地、河流、沙漠沙地、农田六大生态系统趋于稳定,国土空间开发强度控制在1.6%以内,主体功能区布局和我国北方重要生态安全屏障架构基本形成;产业结构调整和转型升级实现重大突破,全面完成国家下达的节能减排降碳目标任务,大气环境质量明显改善;全区用水总量控制在211.57亿立方米以内,万元工业增加值用水量持续下降,农田灌溉用水有效利用系数提高到0.55以上,重要江河湖泊水功能区水质达标率达到71%以上;生态文明建设制度机制更加健全,基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系;绿色发展理念深入人心,全民生态文明意识大幅度提高,生产方式和生活方式绿色、低碳水平得到较大提升,努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,更好地满足人民群众望得见山、看得见水、记得住乡愁的精神需求。

二.加快推进主体功能区建设

按照主体功能定位控制开发强度,有度有序利用自然,构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度,合理布局和整治生产空间、生活空间和生态空间。

全面落实主体功能区规划。推进盟市、旗县落实主体功能定位,形成“沿线、沿河”为主体的城市化和工业化发展格局,主要城市、重点园区集聚大部分人口和经济总量,大力发展循环经济和绿色城市,有效控制工业和生活污染排放,努力形成绿色、低碳生产生活发展方式。推动形成以河套—土默川平原农业主产区、西辽河平原农业主产区、大兴安岭沿麓农业产业带、呼伦贝尔—锡林郭勒草原畜牧业产业带为主体,以其他适宜农牧业发展区域为重要组成的农牧业发展空间战略格局,维护全区绝大多数耕地质量良好的局面,提高农畜产品保障能力,建设绿色农畜产品生产加工输出基地。重点生态功能区坚持保护优先和自然修复为主,建立生态保护长效机制。加强森林、草原、湿地保护,开展沙地沙漠和水土流失区综合治理。引导林区、垦区、矿区和生态环境脆弱区人口有序向城镇转移。实行产业准入负面清单,严格产业和环境准入,有选择地发展适宜产业,使生态空间更加秀美。禁止在自然保护区内新建矿产资源开发项目,对现有探矿、采矿行为进行限期清理。到2020年,基本农田不低于耕地保有量的80%,林地保有量增加到6.76亿亩以上。推进实施呼伦贝尔市、四子王旗国家主体功能区建设试点示范建设和准格尔旗、杭锦后旗、扎兰屯市“多规合一”试点,适时在全区推广,实现空间规划全覆盖。

加强农村牧区环境建设。以推进农村牧区“十个全覆盖”工程为总抓手,深入推进农村牧区生态文明建设。健全农村牧区基础设施和公共服务投入长效机制,推动基本公共服务和基础设施向农村牧区延伸,转变农村牧区和农牧民生产生活方式。到2016年,基本完成“十个全覆盖”工程建设任务,农村牧区面貌和农牧民生活质量得到根本性改变,基本公共服务和基础设施建设水平得到显著提升。加大嘎查村绿化和生态环境治理力度,建立以绿色生态为导向的农牧业补贴制度,加大农牧业面源污染防治力度,加强农村牧区污水和垃圾处理等环保设施建设。加快推进化肥、农药、农膜减量化以及畜禽养殖废弃物资源化和无害化,完善农作物秸秆综合利用制度。采取政府购买服务等多种扶持措施,培育发展各种形式的农牧业面源污染治理、农村牧区污水处理市场主体。依托绿色资源,发展乡村旅游休闲业,支持31个国贫旗县、182个贫困嘎查村开展乡村旅游,培育农家乐接待户8000户。

推进绿色城镇建设。落实《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于推进新型城镇化的意见》,以贯通自治区东西交通大动脉为城镇发展带,形成一核、三群、多中心新型城镇化发展格局。科学划定和严格执行城镇“三区四线”,合理布局市政基础设施,设定不同功能开发的容积率和绿化率,促进城镇规模与产业规模、人口规模相协调,保障环境质量与水资源可持续供给。按照宜居城镇和生态城市标准,保护天然水系、自然山体与城镇周边地区的植被,提升城镇绿地功能,加大社区、街头公园、郊野公园、绿道绿廊和环城市绿化带规划建设力度,实现300米见绿、500米见园,形成绿带、绿廊、绿芯的绿化体系,到2020年,建成区绿地率达到35%。建设雨水自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵型城市”。大力发展绿色、低碳、节能、智能化建筑。坚持城市地上空间和地下空间整体开发,统筹推进信息、能源、气热、给排水等基础设施建设。推进包头市地下综合管廊试点建设。依法搬迁、整治、关闭污染物排放严重工业企业。实行垃圾分类收集、废弃电子电器资源化利用,推动呼和浩特、包头、赤峰、通辽建设“城市矿产”示范基地。实施生态宜居美丽县域行动,推进扎兰屯国家新型城镇化综合试点建设。到2020年,实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。

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